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申论范文:“龙凤”能否呈祥

2013-10-30 16:44:38 公务员考试网 //shaoxing.huatu.com/ 文章来源:人民日报

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  10月19日,在湖北省来凤县湘鄂情大桥施工现场,工人们正在紧张地进行给排水管网、路基路面施工。在大桥的那一头,湖南省龙山县居民杨昌贵,每天下午都会和几个老伙计到工地来转转,看看修桥进度。“我今年78岁了,就盼着这个桥早点修通,以后我们出行就更方便了!”
 
  龙山县和来凤县,虽分处两省,但都是国家级贫困县,同处武陵山腹地,隔水相望,两县县城只相距4公里。2011年10月22日,国务院批复《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划(2011—2020年)》,将“龙山来凤经济协作示范区”列入其中,两个“穷兄弟”得以抱团,共谋发展。
 
  整合
 
  公交“四统”通信“四同”
 
  协作示范区批复后,来凤县和龙山县共同确立了“三同”、“十个一体化”的发展思路。“三同”即政策同等、发展同步、资源同享;“十个一体化”指双方城区规划、基础设施、产业发展、酉水河保护与利用、旅游开发、公共服务、生态环境保护、金融服务、平安创建和人才发展一体化。来凤龙山共同编制了《龙凤示范区发展战略规划》以及空间布局等其他12项专项规划,建立了规划体系。
 
  来凤县住建局局长陈应学说,示范区建立后,“龙凤”公交一体化建设实施了“四个统一”,即统一两县跨城公交线路、统一车辆标志和外形、统一对开时间及收费和统一营运管理。
 
  目前主线公交已经开通运营,票价3元,5分钟一趟的公交车穿梭两城之间,把两县百姓生活紧紧联系在了一起。龙山人、来凤人一有闲暇便带上妻儿、邀上朋友,去对方县城逛街、购物、就餐等等,作一回“出省出界”的旅游。
 
  除了公共交通上的统一,龙凤两县的通信资费取消漫游限制、电网联通并网。两县已组织电信、移动、联通等部门共同编制了通信一体化建设方案,分阶段实现“四同”目标:2014年完成运营商计费系统数据修改,首先实现“同价”;2018年完成龙凤示范区通信枢纽局建设,实现“同网”;2019年统一两县号码资源、IP地址,实现“同号”;2020年统一两县通信服务标准,实现“同城”。
 
  今年9月12日,全国第一张跨省金融IC卡——“龙凤卡”,在来凤县和龙山县同时发行,实现了示范区支付结算一体化,这标志着龙凤示范区金融同城结算实现新跨越。同时,来凤、龙山两县信用联社正式启动银行卡和存折业务、资金汇划、票据业务同城一体化,打造了全国第一个跨省支付结算一体化的金融服务平台。
 
  跨省城市公交和通信的统一,打通了两县的市场,为两县百姓提供了商机,也提供了便利。龙山石羔山镇正南村距离龙山县城12公里,但距来凤县城只有约3公里。跨省公交开通后,使该镇正南村等地农民的蔬菜、水果、百合等农产品能够就近销往来凤,助推了当地的产业发展。
 
  发展
 
  摩擦中实现“双赢”
 
  “来凤、龙山两县同属以土家族为主的少数民族国家级贫困县,山同脉、水同源、民同俗、人同宗,历来交往频繁,关系紧密。”来凤一位退休老干部告诉记者。“从历史来看,任何一个地方都有发展的快慢阶段。龙山发展快的时候,来凤会努力学习;来凤发展快的时候,龙山也会积极赶上。”
 
  “来凤有重大项目开工时,我们会邀请龙山的领导,这样它就不会再上同类项目,避免重复建设和资源浪费。”来凤县发改局副局长徐骏表示,“龙山上项目时也会这样做。”
 
  但矛盾的出现有时仍然不可避免。以黔张常铁路建设为例,来凤和龙山都想在本县境内设立客运站和货运站,显然不现实。起初,来凤龙山为了各自利益僵持不下。后来两边的发改部门主动坐下来谈、倾听对方意见,最终谈出了一个“双赢”的结果:来凤境内设货运站,龙山境内设客运站。
 
  在讨论示范区旅游业总体定位时,龙山县认为,应举两县之力,打造以龙山里耶为龙头的秦简文化旅游品牌。理由是,里耶是国家级历史文化名镇,容易形成品牌效应。对此,来凤县不同意。他们认为,应该以酉水河为纽带,在来凤仙佛寺和里耶之间开发土家民俗文化风光带。几经协商后,总体定位涵盖了历史文化和少数民族文化,给了双方发展的空间。
 
  “来凤和龙山的关系可以这样来概括:合作中有竞争,竞争中有合作,良性竞争、积极合作。”来凤县长向军表示,两县就像拧在一起的一股绳,你帮我、我帮你,共同向前发展。
 
  2012年,示范区经济取得了“六增一降”的成效:地区生产总值89.70亿元,同比(下同)增长13.6%;财政总收入8.35亿元,增长13.14%;全社会固定资产投资56.25亿元,增长20.94%;社会消费品零售总额38.17亿元,增长16.73%;城镇居民人均可支配收入13949元,增长11.64%;农民人均纯收入4273元,增长13.58%;万元GDP能耗下降21.7%。
 
  难题
 
  缺乏刚性协调机制
 
  专家认为:“来凤和龙山打破行政区划能够扩大市场,形成资源优势互补,在理论上符合经济发展规律。但是从两年的实践情况来看,还存在两个问题:首先,片区协调机制的设计还不成熟;其次,将区域发展与扶贫开发相联系,前提是需要特殊的优惠政策和大量的资源投入,而这些政策在目前尚在研究,还未出台。”
 
  龙凤示范区目前尚未建立起跨两县行政区的综合协调机制,行政、财税、投资等多方面政策多部门间的一对一协调推进,刚性明显不足。在区划一体、资源整合、要素配置、基础建设、产业分工、环境保护等方面的协调还不能适应一体化建设的要求。
 
  另一方面,尽管《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划》对龙凤示范区赋予了“三大改革”、“五个一体化”和“两个国家战略”的定位,但目前龙凤示范区享受的各项政策和投资与普通县完全一样,在行政管理、财政税收、土地使用、金融投资、人才发展等方面也并没有明确具体的特惠政策。
 
  作为国家级贫困县,龙凤两县行政层级较低,可支配资源有限,且还处于低水平发展阶段。湘西、恩施两州作为欠发达地区,对龙凤示范区提供的支持有限。在目前情况下,如果没有强力的政府推动和市场运作,没有外部资源的集中投入,仅靠龙凤示范区自身积累,走常规发展路径,难以实现跨越发展。
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